Ursprungligen publicerad i Miljömagasinet 45, 6 november 2009

Ska Carl Bildt bli utrikesminister för EU?

Med Lissabonfördraget inrättas en EU-utrikesminister, eller som det heter på brysselska, Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik. Målet är att unionen ska tala med en röst i internationella sammanhang - men vems röst blir det?

Personen ifråga får stort inflytande över utrikes- och säkerhetspolitiken genom rätten att förbereda och genomföra åtgärder. Han ska också vara samordnare för EU:s militära insatser i omvärlden. På en och samma gång ska han vara vice ordförande i EU-kommissionen, och ordförande för rådet för EU:s utrikesministrar (den så kallade dubbelhatten).

I dag delar kommissionen och ministerrådet på ansvaret för unionens utrikesengagemang. På kommissionens bord ligger bland annat bistånd och katastrofhjälp, medan rådet styr militära och civila krisinsatser.

Splittringen har lett till dubbelarbete och tvister om arbetsfördelning. När Lissabonfördraget träder i kraft ska de två delarna slås ihop till en enda och förvandlas till unionens utrikestjänst (eller "en europeisk avdelning för yttre åtgärder" som det heter i Lissabonfördraget).

Chef för denna stora, sammanslagna och utbyggda EU-förvaltning blir den nya EU-utrikesministern.

Samtidigt omvandlas kommissionens cirka 130 kontor i länder utanför EU till unionens utrikesdelegationer. Det är en stor omställning, och innebär att EU tar ett stort och betydelsefullt steg i riktning mot att bli en stat, eller supermakt om man så vill.

Obesvarade frågor

EU-ländernas ambassadörer samlades nyligen i Bryssel för en första diskussion om hur EU:s nya utrikestjänst ska byggas upp. Det handlar om en omfattande och komplicerad operation. Det finns en mängd obesvarade och känsliga frågor. Var ska den sitta, hur ska den finansieras, kommer den att tas över av de stora medlemsländernas utrikesministerier på de små ländernas bekostnad? Och hur ska fördelning av tjänster i denna viktiga del av EU:s förvaltning ske?

I Lissabonfördraget stadgas följande: "Hur den europeiska avdelningen för yttre åtgärder ska organiseras och arbeta ska anges i ett beslut som antas av rådet. Rådet ska besluta på förslag av den höga representanten efter att ha hört EU-parlamentet och efter kommissionens godkännande." Någon som blev klokare?

Hursomhelst, den nya EU-utrikesministern får med plats i både ministerråd och kommission en mycket tyngre post än nuvarande utrikestalesmannen Javier Solana. Denna roll innebär en stark maktkoncentration och den kan leda till intressekonflikter. Utrikesministern ska företräda EU inom internationella organisationer och vid internationella konferenser. Det ska också den blivande EU-presidenten.

Bildt kontroversiell

Sveriges utrikesminister Carl Bildt nämns ofta som kandidat till posten som EU:s utrikesminister, men har också många motståndare. Flera personer som SVT:s korrespondent i Bryssel talat med säger att Bildt är alltför kontroversiell och därför omöjlig på den nya, kombinerade posten som vice ordförande i EU-kommissionen och EU:s utrikesrepresentant.

- Från tyska diplomater har jag hört att Bildt anses alltför inriktad på konfrontation i sin kritik av Ryssland, och från franskt regeringshåll uppskattas inte Bildts starka stöd för Turkiet som EU-medlem, säger SVT:s EU-korrespondent Rolf Fredriksson.

Hittills har det varit en oskriven gentlemans agreement att toppjobben inom EU ska spridas mellan de olika politiska grupperna. När Barroso som högerpolitiker fortsätter som kommissionsordförande anser socialdemokraterna att en socialdemokrat ska få den nya posten som vice ordförande i kommissionen och EU:s utrikesrepresentant.

- Det har varit den spanske socialisten Solana som varit utrikesrepresentant hittills, och Carl Bildt är helt omöjlig på den posten, säger den socialdemokratiska partigruppens ledare Martin Schulz. Bildt är olämplig eftersom han är en alltför konservativ politiker inriktad på konfrontation.

Franskt eller tyskt

Finländske EU-kommissionären Olli Rehn har visat intresse för utrikesministerämbetet. Förre Natochefen, holländaren Jaap de Hoop Scheffer, verkade het ett tag, men har hjärtbesvär. Frankrikes utrikesminister, exsocialisten Bernard Kouchner, har signalerat att han är intresserad av att flytta till Bryssel. Men han har i vart fall inte ännu fått stöd från den franska regeringen. EU-ministern Pierre Lellouche har istället vädrat två andra namn, Hubert Vedrine och Michel Barnier.

Hubert Vedrine var utrikesminister under president François Mitterrand och mycket tydlig motståndare till kriget i Irak. Michel Barnier har tidigare varit EU-kommissionär och är nu EU-parlamentariker.

Tysklands avgående utrikesminister Frank-Walter Steinmeier har nämnts, men kan Angela Merkel utse en socialdemokrat, som dessutom anses alltför prorysk av de östeuropeiska medlemsländerna i EU?

Merkels huvudkandidat är, enligt brittiska The Times, den tyske inrikesministern Wolfgang Schauble. Men enligt tyska tidningar är han ovillig att lämna landet, samtidigt rapporterar de att den kristdemokratiske EU-parlamentarikern Elmar Brok har uttryckt intresse för någon annan tungt vägande portfölj i EU-kommissionen.

När allt kommer omkring står förmodligen avgörandet om jobbet som EU-utrikesminister mellan Bernhard Kouchner och Wolfgang Schauble.

Gösta Torstensson

Fakta: EU:s utrikesminister

Enligt Lissabonfördraget (EU-fördraget artikel 27) ska EU:s utrikesminister syssla med följande:

1] Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, som är ordförande i rådet i konstellationen utrikes frågor, ska genom sina förslag bidra till utformningen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och se till att de beslut som antas av Europeiska rådet och rådet genomförs.

2] Unionen ska företrädas av den höga representanten i frågor som rör den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Den höga representanten ska på unionens vägnar föra den politiska dialogen med tredje part och framföra unionens ståndpunkt i internationella organisationer och vid internationella konferenser.